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深化體制機制改革,推動濱海新區在京津冀協同發展中發揮更大作用
天津政協網 www.chctc.tw 日期: 2017-06-23 15:14 來源: 市政協經濟社會發展研究咨詢委員會 發言人:沈奎林系市政協常委、市政協駐會副秘書長
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  濱海新區和自貿區作為天津改革開放的兩張“王牌”,也是天津發展的龍頭和引擎。在京津冀三地協同發展的新格局下,如何通過深化體制機制改革,進一步提升濱海新區和自貿區在京津冀協同發展中示范引領和輻射帶動作用,成為當前全市關注的焦點。
  濱海新區作為區域經濟發展的引擎、產業轉型和創新試驗的領軍者,已成為全國經濟規模最大的新區。2016年地區生產總值突破1萬億元,近三年年均增長13%。高增長、高集聚促進了結構調整和轉型升級,形成了汽車及裝備制造、石油化工、電子信息、糧油輕紡等千億級的產業,航空航天、生物技術等創新型產業快速發展,為“一基地三區”建設奠定了堅實基礎。
  天津自貿區成立以來,在全國率先實施“一照一碼”登記制度改革,實行外商投資負面清單管理,建立了國際貿易“單一窗口”,形成更加開放透明的投資管理制度體系,為京津冀協同發展提供了對外開放平臺。金融開放創新作出新探索,融資租賃、保理等新型金融產業聚集度不斷提升。作為北方第一個自貿區,在為國家試制度、為區域謀發展方面作出了積極有益的探索。
  但是,在調研中發現,由于體制機制方面的一些問題,在一定程度上影響了“兩區”在京津冀協同發展中發揮更大作用。
  一是濱海新區現行管理體制下,各功能區自主發展能力較弱。2013年濱海新區管理體制改革后,上收了各功能區部分事權、人權、財權,應該說,在當時背景下,此輪改革取得了較好成效。但隨著時間的推移,新的體制機制不順問題開始顯現。突出表現為在加強了新區統籌經濟社會發展能力建設的同時,削弱了功能區自身發展能力,影響制約了作為發展主體的各功能區搶抓機遇加快發展的積極性和主動性。
  二是自貿區與濱海新區體制分離,難以形成發展合力。按照現行自貿區管理體制,自貿區管委會主要負責組織研究、推動落實和總結評估改革創新措施,辦公室設在市商務委。三個片區管理機構具體行使管理職能,落實改革創新任務。但是,自貿區三個片區又是濱海新區所屬的三個功能區,這種體制分離職能交叉的狀況,嚴重影響制約了自貿區制度創新效率的提升和產業集聚示范作用的發揮。據不完全統計,截止2016年底,天津自貿區注冊資本總額2.05萬億元,比廣東自貿區的3.16萬億元低了1.1萬億元;市場主體數5.35萬個,而廣東自貿區市場主體數高達7.05萬個,比天津自貿區多了1.7萬個。
  基于上述分析,提出兩點建議。
  建議一:濱海新區應進一步加大簡政放權的力度,使功能區權責統一,充分釋放其發展活力。功能區是為特定產業發展目標而設立的管理區,是濱海新區產業功能的載體和支撐。主要功能區有近三十年的發展歷史,擁有從基礎設施開發建設到配套服務功能構建、由招商引資到產業發展支持、由項目落地到產業協作配套等完整的支撐服務體系。為此,建議濱海新區在負責發展方向的規劃制定、統籌各功能區協調發展、推進改革與開放等服務職能的基礎上,進一步延續和放大功能區的優勢,理順新區與各功能區的功能職責。推動新區政府相關權力下放,賦予各功能區更大的項目及相關事項審批權、用人管理權、財政支配權,真正做到權責統一。
  建議二:將自貿區與濱海新區“兩區合一”,融合發展,進一步提高制度創新的效率和效果。借鑒上海、廣東的經驗與做法,將天津自貿區管委會與濱海新區黨政機構合并辦公,解決機構重疊、交叉管理的問題。切實發揮濱海新區在統籌推進自貿區創新發展中的主體作用,從體制機制上解決制度創新和政策落實的銜接脫節問題。真正形成“兩區合一”的發展合力,使自貿區的制度創新職能與各個片區落實執行職能協調順暢。
  “新區興,天津興;新區不興,天津難興”。在京津冀協同發展和雄安新區規劃建設的新格局下,我們要認真學習貫徹習近平總書記視察天津時提出的“三個著力”要求,在中共天津市委、市政府的領導下,濱海新區和自貿區應進一步增強機遇意識,通過深化體制機制改革,釋放出更大的發展活力,形成各功能區之間競相發展的局面,在區域改革開放中發揮更大作用。

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